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歐洲聯盟

本文是 歐洲聯盟的政治與政府 系列条目之一

欧洲理事会（首腦會議） 主席 唐納德·圖斯克 政黨 歷屆會議

欧盟委员会（行政） 容克委員會 主席 尚-格·容克 委員 職員 秘書長 Catherine Day

歐盟理事會（上议院） 主席國 意大利 配置: 歐洲聯盟總務委員會（英语：General Affairs Council） 外交委員會（外交政策） 歐洲聯盟經濟暨財政委員會（英语：Economic and Financial Affairs Council） 立法程序 歐盟理事會表決方式（英语：Voting in the Council of the European Union） 歐盟理事會秘書處（英语：General Secretariat of the Council of the European Union） 歐盟理事會秘書長（英语：Secretary-General of the Council of the European Union） 屋韋·柯爾皮歐斯（英语：Uwe Corsepius） 歐洲聯盟常駐代表委員會（英语：Committee of Permanent Representatives）

歐洲議會（下议院） 歐洲議會主席（英语：President of the European Parliament） 馬丁·舒爾茨 歐洲議會副主席（英语：Vice President of the European Parliament） 最大黨團 約瑟夫·道爾（英语：Joseph Daul）: 歐洲人民黨 (歐洲議會黨團) 瑪麗亞·巴迪亞（英语：Maria Badia i Cutchet）: 社會民主進步聯盟 第7屆歐洲議會（英语：Seventh European Parliament） 議員 （736） 2009–2014年歐洲議會議員（英语：Members of the European Parliament 2009–14） 歐洲議會政團主席會議（英语：Conference of Presidents of the European Parliament） 歐盟立法機關#通常立法程序（英语：Legislature of the European Union#Ordinary legislative procedure）

歐盟法院（司法） 歐洲法院 普通法院 公務員法庭

欧洲央行（中央銀行） 歐洲央行 總裁 ESCB EMU 歐元 歐元區

歐洲審計院（審計） 歐洲審計院 歐盟預算 OLAF

公署（歐盟三支柱）

其他機構 投資銀行 區域委員會 EESC 監察使

政策與議題 歐盟預算 四大流通 經濟區 單一市場 自由、安全與正義的領域 申根區 政策 農業政策 能源政策 漁業政策 區域發展政策 公民權 汎歐認同 親歐主義 歐洲懷疑主義 歐洲一體化 超國家主義 聯邦歐洲 多速歐洲 選擇性退出 加強合作 退出歐盟

對外關係 外長 費德麗卡·墨格里尼 歐盟對外事務部（軍事、外交執行） 外交政策 防禦政策 歐盟擴張

選舉 1979, 1984, 1989 1994, 1999, 2004 2009 2014 （本屆） 政黨 歐洲人民黨 歐洲社會黨 歐洲自由民主改革黨 歐洲自由聯盟 歐洲綠黨 AEN 歐洲左派黨 歐洲民主黨 EUDemocrats 議會黨團 EPP S&D ALDE G-EFA ECR EUL-NGL EFD 議會選區 公民投票

法律 歐盟既有法律 優位法 補充性原則 條約; 羅馬條約（1957） 合併條約（1965） 單一歐洲法案（1986） 馬斯垂克條約（1992） 阿姆斯特丹條約（1997） 尼斯條約（2001） 里斯本條約（2007） 歐盟憲章 成員國 查 论 编

指令（Directive）是歐洲聯盟的一種成文法（歐盟法律）。^[1]和規章（英语：Regulation (European Union)）（Regulation）不同，指令只要求歐洲聯盟成員國達成訂明的目標，但並不限制成員國達成目標的方法（所以譯為「準則」會更貼切，事實上， "directive" 在歐盟官方的德文用語裡叫做 "Richtlinie" ，就是準則之意）。而規章立法後則立即成為每個成員國的法律一部分，各國必需照其內容執行。指令通常在規則以外留有酌情權，好讓成員國有彈性地執行。指令按照情況，由各種歐盟的立法程序頒布。

法理基礎

制定指令的法理基礎是歐洲聯盟運作方式條約第288條（即前建立歐洲共同體條約第249條）。

第288條

為使聯盟之完全，本制度可頒布歐洲聯盟規章（英语：Regulation (European Union)）、指令、決定、建議及意見。

規章全聯盟普遍適用，所有成員國受其全文約束且直接適用於所有成員國。

指令具約束力，以使每一成員國達致所訂立目標，但成員國當局可選擇其形式和方法。

決定內所指的對象，受其全文約束。

建議和意見無約束力。

理事會授予委員會立法權。按不同的範疇和合適的立法程序，上述兩個機構均可尋求立法。^[2]兩個機構分別受理事會規章和委員會規章的限制。第288條沒有如普通國家的法制一般，清楚分辨立法法案和行政法案。^[3]

立法程序

指令的文本，在委員會諮詢自己和各成員國的專家後制定草案。該草案將提交議會和理事會（理事會由成員國政府的部長組成），首先會評估和評價草案，最後通過或否決之。

法律效力

指令可能只對某些成員國具約束力，可能是一個或者一個以上。但一般來說，除共同農業政策外，指令是針對所有成員國的。

實施

通過成為法律時，指令會訂立時間表，使成員國能有效實施，達致其預期成果。有時，一些成員國自身的法律已經達到指令所述的效果，則這些成員國只需保持原有的相關法律。但更為普遍（約佔99%）^[4]的是，成員國需更改其原本的法律，以正確符合指令的要求。若成員國未能通過立法，或其法律未能遵從指令的規定時，歐洲理事會可能會啟動法律程序，向歐洲法院控告成員國。如果成員國只是理論上轉移指令至成員國自身的法律，卻沒有將其付諸實行，亦有可能遭歐洲理事會控告。至2008年5月1日，有1,298宗這樣的案件提交法院審理。^{[來源請求]}

直接效力

雖然指令的原意在成員國立法前不具約束力，但歐洲法院後來建立了直接效力的法則（doctrine），使未能執行或執行情況惡劣的指令擁有直接效力。此外，在Francovich訴意大利案中，法院判決指成員國有責任賠償個人和公司因指令未能執行而導致的損失。

參見

• 歐洲聯盟的政策措施（英语：Policy measures of the European Union）


• EudraLex


• EUR-Lex（英语：EUR-Lex）


• 歐洲聯盟法律


• 歐洲聯盟指令列表（英语：List of European Union directives）


• 歐洲聯盟規章（英语：Regulation (European Union)）


• 框架決定（英语：Framework decision）

參考資料

外部連結

• 
  UK House of Commons: Report of the EU Legislative Process and scrutiny by national parliaments.


• 
  EUR-Lex, European Union Law database.


• EU Legislative Procedures

查 论 编 歐洲聯盟法律 司法 歐洲聯盟法院 歐洲法院 (法官（英语：List of members of the European Court of Justice）) 常規法院 公務員法庭 律師（英语：European lawyer） 與歐洲人權法院的關係（英语：Relationship between the European Court of Justice and European Court of Human Rights） 檢察官（英语：European Public Prosecutor） 民法典（英语：European civil code） 條約 羅馬條約 合併條約 單一歐洲法案 馬城條約 阿姆斯特丹條約 尼斯條約 里斯本條約 基本權利憲章 Opt-outs Instruments Acquis communautaire: Regulation Directive Framework Directive Decision Recommendation 程序 Ordinary legislative procedure Consultation procedure Assent procedure Commission and Council acting alone Commission acting alone 原則 與條款 輔助性原則 Supremacy Direct applicability 直接效力（英语：Direct effect） 非直接效力（英语：Indirect effect） Incidental effect 鍍金 四大自由 Host state regulation Home state regulation 現行法（英语：Community acquis） EUR-Lex Minimum harmonisation Maximum harmonisation Home country control 歐洲聯盟成員國責任 Proportionality 法律確定性 Principle of conferral Preliminary ruling 歐洲勞工法 強制執行令（英语：European Enforcement Order） 規章（英语：Regulation (European Union)） Council Regulation (EC) No. 1206/2001 Council Regulation (EC) No. 1348/2000 Customs Regulation 1383/2003 Regulation 261/2004 EU-Eco-regulation Commission Regulation (EC) No 2257/94 Customs Regulation 3295/94 Regulation on roaming charges in the European Union 布魯塞爾體制（英语：Brussels Regime） CLP Regulation Regulation on Community designs European Company Statute European Union System for the Evaluation of Substances Commission Regulation (EC) No 474/2006 REACH Rome II Regulation 指令 Good Clinical Practice Directive Data Protection Directive ATEX directive Battery Directive Best available technology Biocidal Products Directive Birds Directive Capital Requirements Directive Clinical Trials Directive Computer Programs Directive Conditional Access Directive Copyright Directive Copyright Duration Directive (93/98/EEC) Copyright Term Directive (2006/116/EC) Cosmetics Directive Dangerous Substances Directive (67/548/EEC) Dangerous Preparations Directive Data Retention Directive Database Directive Database right Directive 2000/43/EC on Anti-discrimination Directive establishing a general framework for equal treatment in employment and occupation Directive on Privacy and Electronic Communications Directive on the Promotion of the use of biofuels and other renewable fuels for transport Directive on the re-use of public sector information Directive on Electricity Production from Renewable Energy Sources End of Life Vehicles Directive CHP Directive Directive on the energy performance of buildings Directive on the enforcement of intellectual property rights Directive 2004/38/EC on the right to move and reside freely Environmental liability directive European SEA Directive 2001/42/EC European units of measurement directives Habitats Directive Integrated Pollution Prevention and Control Internal Market in Electricity Directive Landfill Directive Directive on the legal protection of biotechnological inventions Directive on the legal protection of designs Markets in Financial Instruments Directive Measuring Instruments Directive Medical Devices Directive Posted Workers Directive Pressure Equipment Directive Rental Directive Resale Rights Directive Restriction of Hazardous Substances Directive Satellite and Cable Directive Directive on services in the internal market Temporary and Agency Work Directive Trade Marks Directive European Directive on Traditional Herbal Medicinal Products Unfair Commercial Practices Directive Universal Service Directive Urban Waste Water Directive Waste Electrical and Electronic Equipment Directive Waste Incineration Directive Waste framework directive Water Framework Directive Working Time Directive 案例 ECJ Rulings (Caselex): Allonby v Accrington and Rossendale College Apostolides v Orams Bosman Cassis de Dijon Chacon Navas v Eurest Colectividades SA Chen Ciaran Tobin Coleman v Attridge Law Costa v ENEL Factortame Francovich Kamer van Koophandel en Fabrieken voor Amsterdam v Inspire Art Ltd Kolpak Microsoft v Commission Marleasing SA v La Comercial Internacional de Alimentacion SA Metock Nordsee Palacios de la Villa v Cortefiel Servicios SA Peter Paul and Others v Bundesrepublik Deutschland Procureur du Roi v Dassonville Ralf Sieckmann v Deutsches Patent und Markenamt Tanja Kreil Van Duyn v Home Office Van Gend en Loos Webster 監督 歐洲審計院 歐洲反欺詐辦工室（英语：European Anti-fraud Office） 問責制度（英语：Accountability in the European Union） European Union portal 法律專題首頁