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中华人民共和国
中华人民共和国政府与政治 系列条目
中国共产党 党章 集体领导制、民主集中制 第五代中央领导集体 全国代表大会 （十九大） 中央委员会 （十九届） 总书记：习近平 中央政治局 常务委员会 中央书记处 中央直属机构 中央纪律检查委员会 书记：赵乐际 中央军事委员会 主席：习近平 副主席：许其亮、张又侠 地方组织：地方各级代表大会、地方委员会、党委书记 基层组织：总支部委员会、支部委员会、党组、第一书记 军队委员会 纪律检查机关、纪律处分条例 中央巡视制度、地方巡察制度 党徽、党旗、党报、党刊 共青团、少先队
政府
国家宪政体制 宪法 宪法解释、违宪审查 宪法宣誓、宪法修正 法律 （列表） 基本法律、普通法律 行政法规、部门规章 地方性法规、自治条例、单行条例 香港法例、澳门法律
国家权力机关 全国人民代表大会 （十三届、代表） 主席团 常务委员会（十三届、组成人员） 委员长：栗战书 副委员长、秘书长、委员 委员长会议 各专门委员会 国家元首 国家主席：习近平 国家副主席：王岐山 地方各级人民代表大会 （组织法） 人大选举法、监督法 全国人大组织法、议事规则
国家行政机关 中央人民政府 （第十三届国务院） 总理：李克强（历届内阁） 副总理：韩正、孙春兰 胡春华、刘鹤 国务委员 秘书长 （办公厅） 全体会议 （第十三届）／组成人员 常务会议 （第十三届） 中央军事委员会 主席：习近平 副主席：许其亮、张又侠 地方各级人民政府（领导人） 行政区划、机构编制 一国两制、民族区域自治制度、基层群众自治制度 基层选举制度、公务员制度 基本国策、五年规划 政府工作报告
国家监察机关 国家监察委员会 主任：杨晓渡 副主任：刘金国、杨晓超、 李书磊、徐令义、肖培、 陈小江 地方各级监察委员会
国家司法机关 最高人民法院 院长：周强 最高人民检察院 检察长：张军 最高人民法院审判委员会 最高人民检察院检察委员会 地方各级人民法院 地方各级人民检察院
政治
統一戰線·港澳台政策 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 中国人民政治协商会议 全国委员会（第十三届、常务委员会） 主席：汪洋 副主席、秘书长、常委 地方委员会 政党 中国共产党 （中央统战部） 民主党派、无党派人士 香港政党、澳门政党 人民團體 和平统一、一国两制、高度自治 中央對臺工作領導小組、中央港澳工作协调小组 国务院台湾事务办公室、国务院港澳事务办公室 海峡两岸关系协会、香港中联办、澳门中联办 香港司法体制、澳门司法体制
外交·国安 中央国家安全委员会 主席：习近平 副主席：李克强、栗战书 中央外事工作委员会 主任：习近平 副主任：李克强 中央外事办 主任：杨洁篪 外交部 （发言人、驻外机构） 外长：王毅 商务部 中共中央对外联络部 全国人大外事委、全国政协外事委 独立自主的和平外交政策 和平发展道路、中國夢 互利共赢的开放战略、新型國際關係 和平共处五项原则、和谐世界 大国外交、周边外交 中國與聯合國 中国人民的老朋友、国际反华势力 习近平外事访问列表 国家安全部 公安部国内安全保卫局、中央保密办（国家保密局）
地图 政治主题
查 论 编

两会是指通常同期召开的全国人民代表大会会议和中国人民政治协商会议全国委员会会议两者合称时的简称，以及同行政区划同级且基本同期召开的地方各级人民代表大会会议和中国人民政治协商会议地方各级委员会会议两者合称时的简称。这一名词不是正式用语，仅是一种出于方便目的的俗称，以方便新闻媒体报道，以及为“两会”提供共同的新闻及服务接待时方便使用。自1988年开始，每年全国人大会议闭幕后都会举行国务院总理记者会，邀请海内外新闻媒体参与，由国务院总理亲自回答中外记者的提问。

用法

“两会”必须用于同行政区划同级且基本同期召开的人大会议和政协会议。不属同一行政区划、不属于同一级别或不是基本同期召开的会议不称“两会”。

中华人民共和国全国人民代表大会会议和中国人民政治协商会议全国委员会会议通常在每年3月初基本同期召开，故两者常合称并简称为“全国两会”。

地方各级人民代表大会会议和中国人民政治协商会议地方委员会会议通常在每年年初基本同期召开，故两者常合称并简称为“地方两会”。“地方两会”是对所有地方“两会”的总称，不是专指。中华人民共和国的地方各级人民代表大会分为：（1）县级以上的地方各级人民代表大会：省、自治区、直辖市的人民代表大会；自治州的人民代表大会、设区的市的人民代表大会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；（2）乡、民族乡、镇的人民代表大会^[1]。中国人民政治协商会议地方委员会分为：（1）省、自治区、直辖市委员会；（2）自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区委员会^[2]。可见“地方两会”只可能在如下行政区划存在：（1）省、自治区、直辖市；（2）自治州、设区的市；（3）县、自治县、不设区的市、市辖区。在乡、民族乡、镇仅存在人民代表大会而没有设立中国人民政治协商会议乡、民族乡、镇委员会，所以不存在乡、民族乡、镇的“两会”。

对于“地方两会”而言，“两会”一词也必须用于同行政区划同级且基本同期召开的人大会议和政协会议。例如某行政区划同级的人民代表大会会议和中国人民政治协商会议地方委员会会议合称“某地两会”。如“上海市两会”是指基本同期召开的“第某届上海市人民代表大会第某次会议”和“中国人民政治协商会议上海市第某届委员会第某次会议”。“陕西省两会”是指基本同期召开的“第某届陕西省人民代表大会第某次会议”和“中国人民政治协商会议陕西省委员会第某次会议”。

有时候媒体还会使用“两会代表、委员”之类的简略说法，其中“代表”是指全国人民代表大会代表或地方各级人民代表大会代表（简称“人大代表”。其中，全国人民代表大会代表简称“全国人大代表”；地方各级人民代表大会代表依各地方而称“某地方人大代表”，例如陕西省人民代表大会代表简称“陕西省人大代表”，昆明市人民代表大会代表简称“昆明市人大代表”）、“委员”是指中国人民政治协商会议全国委员会委员或地方委员会委员（简称“政协委员”。其中，中国人民政治协商会议全国委员会委员简称“全国政协委员”或“政协全国委员会委员”；中国人民政治协商会议地方委员会委员依各地方而称“某地方政协委员”或“政协某地方委员会委员”，例如中国人民政治协商会议陕西省委员会委员简称“陕西省政协委员”或“政协陕西省委员会委员”。）

背景

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平开幕，会议选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会委员。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开。1954年12月，中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议召开，制定了《中国人民政治协商会议章程》。1959年，中国人民政治协商会议第三届全国委员会第一次会议与第二届全国人民代表大会第一次会议同步召开，这是全国人大和全国政协首次同步召开。1964年也是如此。文化大革命期间，不再同步召开。1978年，五届全国人大一次会议和全国政协五届一次会议同步召开，从而使得全国人大与全国政协的届数归于一致^[3]。

地方各级人民代表大会会议与同一行政区划同级的中国人民政治协商会议地方委员会会议的举行时间也经历过调整，各地情况不一。而且由于各地方政协是在1949年至1950年代初期分别成立并开始举行会议，而各地方人大都是在1954年《中华人民共和国宪法》颁布实施之后才开始陆续成立并举行会议，再加上文革期间各地人大、政协换届的情况不一，所以各地方人大、政协的届数并不一定一致。而且中国人民政治协商会议只在省、自治区、直辖市必须设委员会；而在各个自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区仅规定可以设委员会，前提是“凡有条件的地方”，所以这些行政区划也可以不设政协^[2]。这些行政区划里有些是很晚才开始设政协，所以其届数更不可能与同级人大相同。

现在各地方人大会议和政协会议的召开时间大多是在每年年初，但仍有不在年初召开的情况。应当注意的是，有的地方人大会议和政协会议仍不是同期召开，这就不能称为“两会”。

“两会”与一般在秋季举行的中国共产党全国代表大会和中国共产党中央委员会全体会议一样，是中华人民共和国政治的重点，为新闻媒体关注和报道。

“两会”是自1990年代才开始逐渐出现的名词^[4]。起初主要用于新闻媒体报道中，后来才逐渐为人们熟悉。

共同服务

由于“两会”基本同期举行，所以常常享有共同的服务。

新闻服务

每年全国“两会”的新闻准备工作往往很早便开始。全国“两会”新闻报道组同时负责全国人大和全国政协会议的新闻报道工作。它与大会的总务组都是最早开始大会筹备工作的组织^[5]。

全国“两会”新闻报道组组长由拟议中的全国人大会议新闻发言人担任，其他负责人通常包括全国人大常委会和全国政协常委会各一位副秘书长、全国人大常委会办公厅新闻局和全国政协办公厅新闻局局长，以及中宣部、国新办、广电总局、人民日报、新华社等单位的负责人。将新闻单位负责人纳入新闻报道组，可以大致了解新闻单位关心的问题，所以“突然冒出来的问题基本没有”^[5]。

全国“两会”新闻报道组下设内地记者组、港台记者组、外国记者组、记者招待会组4个小组和1个办公室。其中，记者招待会组主要负责总理记者招待会的准备，其成员来自全国人大外事委员会、全国人大常委会办公厅新闻局、国务院新闻办公室和外交部新闻司等部门。记者招待会小组一般由新闻报道组组长亲自领导^[5]。

全国“两会”新闻报道组一般自12月底或1月初开始运作，首先制定新闻报道计划。同时，记者招待会小组开始准备有关材料。新闻报道组准备工作的第一步是邀请国务院有关部委负责人召开座谈会，请他们就各自工作领域中面临的、国内外媒体关注的问题介绍情况。这类座谈会一般要开七八次，涉及领域包括政治、经济、财政、政法、港台、外事、人大、社会工作等各方面。在此基础上，有关部门提出相关的问题单子，以及对回答口径的建议。随后，新闻组根据这些材料和座谈情况，汇总形成“新闻媒体和社会各界关心的问题”及答问口径参考稿^[5]。

总理记者招待会前，新闻报道组和国务院有关部门负责人一般会在国务院总理主持下，开一个小型座谈会，最后检查各方面准备情况^[5]。

“两会”经常设立一个共同的“两会新闻中心”，同时负责人大会议和政协会议的新闻服务。全国两会自20世纪末便已开始设两会新闻中心^[6]。地方两会设立新闻中心的情况不一，有的地方尚没有设立两会新闻中心的习惯^[7]。

服务接待

由于“两会”期间会有大批人大代表、政协委员集中开会，所以对他们的服务接待工作就成为政府有关部门的工作重点。服务接待工作包括住宿、餐饮、交通、安全保卫等工作。其中全国两会的服务接待工作最为繁重，由中央及北京市有关部门共同负责^[8]。

“两会”期间一般是中央政府和各地方政府安全保卫工作的关键时期。以全国两会为例，2009年全国两会在北京召开前夕，北京市公安局表示，由社区巡防队员、保安员等组成的全国两会协警安保人员，已达60万人^[9]。2010年全国两会在北京召开前夕，北京市公安局称，北京有70万社区群众参与全国两会的安保工作^[10]。

参考文献

参见

• 國是


• 
  全国人民代表大会、地方各级人民代表大会
  


• 
  中国人民政治协商会议全国委员会、中国人民政治协商会议地方委员会
  


• 
  国务院总理记者会、政府工作报告
  


• 
  中国共产党全国代表大会、中国共产党中央委员会
  

查 论 编 全国人民代表大会 人民代表大会制度 宪法和法律规定 宪法（条文） 基本法律 选举法 全国人大组织法 全国人大议事规则 立法法 各级人大常委会监督法 历届全国人大 代表、 常委会、 各专门委员会 第一届（代表、常委会、专委会） 第二届（代表、常委会、专委会） 第三届（代表、常委会、专委会） 第四届（代表、常委会） 第五届（代表、常委会、专委会） 第六届（代表、常委会、专委会） 第七届（代表、常委会、专委会） 第八届（代表、常委会、专委会） 第九届（代表、常委会、专委会） 第十届（代表、常委会、专委会） 第十一届（代表、常委会、专委会） 第十二届（代表、常委会、专委会） 第十三届（代表、常委会、专委会） 各代表团 各省级行政区 香港特別行政區 澳門特別行政區 台灣省 解放军 常务委员会 制度法规 各级人大常委会监督法 全国人大常委会议事规则 主要职权 解释宪法 违宪审查 部分修改和补充基本法律 制定和修改普通法律 解释法律 解释特区基本法：香港、澳門 组成人员 委员长会议成员 委员长 副委员长 秘书长 常委会委员 代表资格审查委员会 工作委员会 法制工作委员会 预算工作委员会 香港基本法委员会 澳门基本法委员会 办公厅 秘书局 研究室 联络局 外事局 新闻局 信访局 人事局 离退休干部局 机关事务管理局 机关党委 机关纪委 机关工会 机关服务中心 人民大会堂管理局 人民大会堂 宾馆 会议中心 培训中心 信息中心 全国人大图书馆 《中国人大》杂志社 机关采购中心 全国人大机关办公楼 西交民巷23号 公文刊物 决定 公告 公报 工作报告 其他 党组（机关党组） 立法规划 立法工作计划 监督工作计划 调查委员会 各专门委员会 民族委员会 宪法和法律委员会 监察和司法委员会 财政经济委员会 教育科学文化卫生委员会 外事委员会 华侨委员会 环境与资源保护委员会 农业与农村委员会 社会建设委员会 代表资格审查委员会 法案委员会 预算委员会

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